全国政协委员张改平：建议合理调整中小学教育年限

　　中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 潘志贤 通讯员 秦晓璐）2025年全国两会期间，教育领域改革话题持续引发热议。全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学教授张改平提出《关于合理调整中小学教育年限的提案》，从人口结构变迁、教育资源配置、人才创新能力培养等多维度切入，为深化基础教育改革提供了新思路。

　　我国绝大多数地区现行的中小学教育学制为“6+3+3”模式，即小学6年、初中3年、高中3年，共计12年。这一学制自20世纪80年代确立以来，已实施40多年，在提升国民素质方面发挥了重要作用。目前全国义务教育巩固率95.7%，高中阶段教育毛入学率91.8%，基础教育成果喜人。张改平认为，随着人口趋势变化、社会人才需求调整及教育改革深入，现行学制也逐渐暴露出学制过长、课程内容重复、学生负担过重等问题。

　　张改平用一系列翔实的数据，论证了学制调整的迫切性：2024年我国人口总量减少，低龄人口数量预计到2035年将比2020年减少1亿人，教育资源支出结构需调整；当代青少年认知发育普遍提前2-3年，但现行学制下，学生创造性思维在九年级达到顶峰后逐年递减，至十二年级时仅剩峰值的60%；现行学制下，中小学阶段理论课程占总课程的70%～80%，实践课程时间严重不足……

　　“现行学制下，学生课业负担重，学习时间长，知识体系更新滞后，限制了创新思维发展。”张改平认为，调整中小学教育年限，是健全教育资源调配机制的需要，是满足青少年身心发展规律的需要，是优化人力资源配置的需要，是培养学生综合实践能力的需要。

　　张改平说，缩短中小学教育年限已成为全球教育改革趋势。例如，美国推动“早期大学”项目，德国通过灵活分流机制缩短教育时间，新加坡将中小学学制缩短至10年，采用模块化课程设计。

　　张改平建议合理优化现有学制，在部分地区试点“五二三”（小学5年、初中2年、高中3年）或“五五”（小学5年、中学5年）学制，允许地方弹性控制学制执行，鼓励学校调整教育方式和教学计划。

　　学制调整需与课程体系改革同步推进。张改平建议同时推进课程教学改革，进一步完善《义务教育课程方案和课程标准》，精简整合课程内容，注重综合性和实用性。他认为可以加强课程弹性设计，结合学科教学，建议每周安排1～2节手工制作、科学实验、社区调研等综合实践课程，提升学生动手能力、探究精神和团队协作能力，促进全面发展。

　　从“有学上”到“上好学”，在人口结构转型与科技革命交汇的关键节点，这场以学生全面发展为核心的教育变革，不仅关乎个体命运，更是建设教育强国、实现民族复兴的战略抉择。从学制调整到课程创新，从资源优化到质量提升，教育的价值正如张改平委员所言：“我们要用更具弹性的制度设计，为每粒种子提供破土而出的可能。”