特朗普关税步步紧逼欧盟却仍摇摆不定

　　当地时间2025年7月14日，德国法兰克福证券交易所内，电视屏幕上显示美国总统特朗普宣布计划从8月1日起对欧盟产品征收30%进口关税的画面。视觉中国供图

　　“美国正在与欧盟进行认真谈判，如果他们同意向美国企业开放，美国将允许他们支付较低的关税。”美国总统特朗普7月23日称将对世界其他大部分国家征收15%至50%的简单关税时，再次“点名”欧盟。

　　自今年年初特朗普单方面挑动关税战以来，美国对欧盟的关税层层加码：10%基础关税涵盖了欧盟向美国出口的大部分商品，25%关税精准打击进口汽车及汽车关键零部件，50%关税重击钢铁、铝及其衍生制品产业。7月3日，美国又威胁要对欧盟农产品出口征收17%的关税，目标锁定法国葡萄酒、荷兰花卉等欧盟优势产品。7月12日，特朗普向欧盟领导人发出“征税信”，宣布美国将自8月1日起对从欧盟进口的商品征收30%关税。他称，欧盟的关税和非关税贸易壁垒导致美国出现对欧巨额贸易逆差，双方关系“远非互惠互利”。

　　特朗普此举引发欧盟及其成员国领导人的强烈不满。欧盟委员会主席冯德莱恩当天虽发表声明称“欧盟将采取一切必要措施维护自身利益，包括在必要时对等反制”，但事实上，面对特朗普在关税问题上步步紧逼，欧盟领导人的“反制”远没有口头表态的那般强硬，反倒在美国关税胁迫面前摇摆不定，甚至将“以拖待变”视为重要对策。今年4月，特朗普推出所谓“对等关税”后，欧盟4月9日宣布将自4月15日起对210亿欧元的美国商品征收25%的报复性关税。4月14日，欧盟改口称这一措施将推迟至7月14日实施，以便留出时间与华盛顿谈判。7月13日晚，冯德莱恩又宣布欧盟将原定于7月14日生效的对美关税反制清单推迟至8月初实施，并强调“谈判仍是优先选项”。

　　根据特朗普7月12日发出的“征税信”，若美欧无法在8月1日前达成协议，欧盟对美出口的5300亿欧元商品中将有70%受冲击。

　　美国《华尔街日报》7月20日报道称，特朗普已要求欧盟在关税问题上作出更多让步，其中包括接受对大多数欧洲商品征收15%或更高的基础关税。报道称，这一消息令欧盟措手不及，因为欧盟此前与美国谈判的目标是争取大多数商品维持10%的基准税率。另据英国《金融时报》7月19日报道，特朗普对欧盟最新提出的双方互降汽车关税的提议也无动于衷，而是倾向继续对欧洲汽车征收25%的关税。

　　随着8月1日美国关税“大限”临近，欧盟方面7月23日表示，若美欧届时无法达成贸易协议且美国对欧关税生效，欧盟计划迅速对价值近1000亿欧元的美国商品实施30%的报复性关税。另据英国路透社7月21日报道，欧盟委员会正讨论是否在8月1日前谈判无果时动用“反胁迫工具”（ACI），这是一个此前从未正式启用的机制，可授权欧盟对企图通过经济手段逼迫成员国让步的国家实施贸易与投资限制。美欧持续就关税展开博弈，谈判走向令人关注。

　　“目前来看，美欧双方的关税谈判前景充满不确定性。”上海社会科学院国际问题研究所副研究员柯静在接受中青报·中青网记者采访时分析说，美欧在8月1日这一关键节点前，存在达成某种临时性、低水平框架协议的可能性。但基于美欧双方谈判立场的根本对立、欧盟内部的策略分歧，以及特朗普政府的高压与充满不确定性的谈判风格3点原因，美欧即便达成框架协议，也很难从根本上解决双方在关税政策上的结构性矛盾。

　　“当前，特朗普政府主张对大多数自欧盟进口商品征收税率高于10%的基础关税，且豁免范围极其有限，可能仅包括医疗器械等少数领域。”柯静分析说，“相比之下，欧盟则希望争取扩大对关键行业，例如汽车、机械制造等领域的豁免范围，但特朗普政府内部普遍反对大范围豁免，导致美欧双方在规则设计层面缺乏交集。”

　　在柯静看来，欧盟内部在对美谈判策略上存在明显分歧，也会严重影响美欧关税谈判的进展。“德国等出口导向的国家倾向于通过谈判避免贸易战升级，而法国等部分国家强调战略自主的重要性，支持更具对抗性的立场。中东欧国家在安全上依赖美国及北约，担心过度反制美国可能引发安全层面的负面影响，在谈判策略上则更加谨慎。因此，在是否立刻启动反制清单、是否动用‘反胁迫工具’等问题上，欧盟各成员国意见不一，使得欧盟整体谈判姿态趋于保守。”柯静分析说。

　　柯静还指出，特朗普政府谈判方式的不可预测性，也会进一步加大欧盟的风险评估压力。“一方面，特朗普在短时间内持续升级关税威胁，极大压缩了欧盟的谈判空间与节奏；另一方面，美方在关税问题上不断变化的要价，会使欧盟认为即便在现阶段进行让步，也无法确保其未来能获得可持续的市场准入稳定性，这将会使欧盟在政经层面面临更大被动。”

　　柯静认为，欧盟未来会否对美进行报复性征税、会否动用“反胁迫工具”，很大程度上将取决于8月1日之后美方会否在关税问题上继续加码，以及美方会否在豁免范围等欧盟核心关切的问题上释放“诚意”，真正寻求达成协议的空间。