有关有头无尾(yǒu tóu wú wěi)背后的逻辑是什么?

　　服务大局、聚焦民生，这里是今日关注。为了加快光伏产业发展，今年6月，市发改委出台《“百万千瓦屋顶光伏”建设方案》，紧随其后，黔江区发布了《关于屋顶分布式光伏项目备案建设的工作提醒》。这些政策文件，吸引了不少光伏发电企业到黔江区投资建设。然而，三个多月过去，一些在黔江投资光伏产业的企业反映，他们的项目建设无法推进了。今日关注，我们就来看看这里的分布式光伏项目为什么停摆？

　　黔江区某光伏产业公司负责人：“包括我们采购的一些钢材什么的，都堆在仓库用不了，招聘的这些人员，现在亏损，导致无力去承担人员工资这一块。现在举步维艰，都没办法，包括任何一家公司都做不了。”

　　这位企业负责人告诉记者，他们响应号召，进入黔江区投资以来，招聘员工、采购原材料、四处选址，忙乎各种前期投入和准备。一些企业还在当地办理了项目备案证，然而这些企业向当地电力部门申请《电力接入意见书》时，跑了多次，都没有结果。

　　黔江区某光伏产业公司负责人：“一直拖嘛，可能还要再等一下怎么样的，电力部门一直就是这样一个答复。”

　　按照黔江区的相关规定，如果拿不到《电力接入意见书》，就算获得了项目备案证，也不能开工建设。那么，电力部门迟迟不出具《接入意见书》的原因是什么？

　　国网重庆市电力公司黔江供电分公司营销部负责人钟大堃：“发改委9月26号才出的新规定，若未取得城建、规划、安全等手续，电力公司不得出具接入意见，选址以后你要到这几个部门办手续，相当于这个地方能不能做，这几个部门要出具他们的意见。”

　　然而，在黔江区发改委7月份发出的《工作提醒》中，并未提及办理电力接入意见书，需要其他多个部门的前置许可，现在的改变属于突然事中加码。对此，黔江区发改委解释，《工作提醒》发出以后，不少企业在实际操作过程中，出现了选址建设不规范、合同签订有漏洞等诸多问题，引发了不少投诉。现在要求光伏企业必须先拿到相关部门的前置审批，就是为了纠正前期监管不力的情况。

　　黔江区发展和改革委员会生态能源科工作人员：“这是一个新鲜事物，在这个过程中有问题了，我们及时把它纠正过来。”

　　对于企业来说，现在要去这么多部门跑手续，一个一个跑下来，流程变得非常繁琐。市发改委的《“百万千瓦屋顶光伏”建设方案》明确要求，各地相关部门要进一步优化审批程序，结合实际提供“一站式”服务，依法加快相关手续办理。那黔江区能否为企业提供“一站式”服务呢？

　　黔江区发展和改革委员会生态能源科工作人员：“那你要去问我们行政审批科大厅，这个问题我不清楚。”

　　而在黔江区行政服务中心，发改委窗口的工作人员表示，他们没有办法结合实际为企业提供“一站式”服务。

　　黔江区行政服务中心发改委窗口工作人员：“你去相应的部门走走，你们具体在做，搞不清楚还来问我。”

　　“优化”审批程序，“一站式”服务，依法“加快”相关手续办理，这些待遇，看来是指望不上了。那这些新增的前置许可，企业一个一个去办，一家一家去跑，事情最终是不是就能办成呢？在黔江区行政服务中心，记者又咨询了相关职能部门。

　　黔江区行政服务中心住建委窗口工作人员：“这一块目前是没有看到，如果发改委那边已经拿到了项目备案，你和当地的电网公司沟通一下。”

　　黔江区行政服务中心规划与自然资源局窗口工作人员：“是属于豁免清单，豁免清单之内的就不用办理规划许可，备案了你就直接做就是。”

　　一方面，要求企业前往规划、国土、建设、安全等部门办手续。另一方面，这些部门不知道怎么为企业办这些手续，甚至认为企业不需要办这些手续。企业遇到了一道玻璃门，虽然看得到里面的东西，但却不知道如何进入。

　　某光伏行业公司负责人：“之后希望能够制定出一套比较流畅的管理办法，最起码要把这些说清楚来，而不是事后再说。”

　　对于企业的投资经营，相关部门在履行审批监管职责时，不能让审批程序成为无形的玻璃门，看似透明，却始终推不开进不去。政策不明，朝令夕改，会给企业的投资经营造成困扰。希望黔江区能尽快梳理、总结遇到的问题，清晰明了告诉企业需要做什么，如何去做，这样才能重拾企业的投资信心，推动当地光伏产业健康有序发展。